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各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市政府各部門：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央、省城鎮化工作會議精神，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，實現全市新型城鎮化健康、有序、可持續發展，根據《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2025〕25號)和《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》(豫政〔2025〕83號)，結合我市實際，現提出以下實施意見:

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，進一步調整戶口遷移政策，適應以人為核心的新型城鎮化發展需要。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，有序推進農業轉移人口市民化，為加快經濟發展、實現富民強市目標提供堅強支撐。

(二)基本原則。一是堅持以人為本。緊緊圍繞以人為核心的城鎮化，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大覆蓋面。二是堅持群眾自愿。充分尊重農民意愿，不得強迫辦理落戶。三是堅持存量優先，有序引導增量。把優先解決進城時間長、有能力在城鎮穩定就業和生活的人員落戶作為首要任務，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇，有序引導人口流動。四是堅持突出重點，統籌協調。以城鄉一體化示范區、產業集聚區、城中村為重點，著力提高我市吸納農業轉移人口的能力，推動城鎮協調發展。

(三)