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戶籍制度改革對于當前我國加快城鎮化進程、破解城鄉二元結構意義重大，是我國迫切需要推進的一項重大任務。能否成功深化戶籍制度改革，不僅直接影響到我國新型城鎮化推進、公民平等社會福利權實現，還影響到經濟持續健康較快發展、社會秩序和諧穩定、經濟社會結構轉型順利完成。加快戶籍制度改革已成當務之急。
  一、進一步推進我國戶籍制度改革的重大現實意義
  我國現行戶籍制度是在建國之初特定的歷史條件下形成和發展起來的，不可否認戶籍制度曾經發揮過重要的歷史作用，時至今日，戶籍管理制度在社會管理中的作用也是不可完全抹殺的。但是，隨著市場經濟體制的建立，特別是城鎮化進程的加快，其不適應性日益突顯，成為經濟發展和社會進步的障礙。因此，當前推進我國戶籍制度改革具有十分重要的意義，變封閉為開放，變僵化為流動，打破身份禁錮，重建活力市場。這是實現中國夢的關鍵一步。

(一)深化戶籍制度改革是以人為本和促進社會公平正義的根本要求
  長期以來，我國城鄉分割的二元戶籍制度依靠行政手段制造了一個國家兩種戶口類型的公民的格局，在這個格局中不同類型戶籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等。城鎮居民享有的福利保障和勞動就業機會遠遠高于農民。盡管戶籍制度改革不斷向前推進，但是這種利益差別依然存在，在某些城市甚至有所強化。城市政府往往以自身利益最大化為出發點，對人口準入機制的設計主要出于城市自身發展需要，對非戶籍人口普遍存在排斥和歧視情況。因此，當前推進我國戶籍制度改革，充分體現以人為本的根本要求，使城鎮外來人口真正享受到與城市居民同等的福利待遇，將為我國經濟社會發展創造一個更加公平正義、穩定和諧、富有生氣的社會環境。
  (二)深化戶籍制度改革是完善社會主義市場經濟體制的內在需要
  勞動力作為一種重要的生產要素，勞動力資源通過市場供求關系規律有效配置是市場經濟的發展要求。而我國現行的戶籍制度限制人口自由遷徙，增加了農民進入城市的交易成本，使得農村轉移勞動力不能有效地從事非農業生產。建立和完善社會主義市場經濟體制，客觀上要求建立城鄉一體公平的勞動力市場，取消戶籍制度對非戶籍人口的就業歧視，消除目前普遍存在的人戶分離現象，使得農村轉移勞動力能夠順利向城市轉移定居。此外，與戶籍制度緊密相關的農村土地制度，土地要素的市場化、土地產權的保護和實現也是市場經濟發展的應有之義。
  (三)深化戶籍制度改革是積極穩妥推進新型城鎮化進程的關鍵環節
  2025年，我國人均GDP已經超過6000美元，城鎮化率為52.57%，如果按戶籍人口來算，2025年我國人口城鎮化水平只有35.29%，遠低于世界52%的平均水平。我國城鎮化水平滯后的原因在很大程度上與戶籍制度有關。當前，我國傳統的戶籍制度改革雖有所進展，但仍然是廣大外來人口進入城市的一大障礙，即便是已被城鎮納入城鎮常住人口統計、早已不再從事農業生產的農民工，也難以在城鎮落戶。這就使得他們在身份、社會地位和福利待遇上與城市居民存在著巨大的差異。推進戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化，將有效提高我國城鎮化發展的質量，真正破解城鄉二元結構。
  (四)深化戶籍制度改革是轉變政府職能和改善社會管理的重要舉措
  制定戶籍管理政策、管理流動人口是各級城市特別是大城市政府的重要職責。當前，如何實現政府職能由戶籍管理向人口管理和人口服務轉變是戶籍制度改革的重大任務。這其中，關鍵是要推進城市福利和保障體系改革，加快推進福利去戶籍化，使得城市所有常住人口能夠享受均等化的基本公共服務。對于戶籍制度所具有的加強社會管理、維護社會穩定的工具價值，下一步改革的重點應在戶籍之外、著力構建多元化的社會管理手段，防止戶籍制度被以社會穩定名義而套牢。
  二、我國戶籍制度改革需要解決的主要問題
  (一)優化戶籍登記遷移制度是戶籍制度改革需要解決的基礎性問題
  近年來，從暫住證向居住證、從計劃指標控制向準入條件調控，多數城市的落戶準入條件逐步放寬，非農業戶籍人口城市間遷移環境大為改善。但是，幾乎所有的城市都實行人口準入制度，對人口的流動就業和權益保障強行干預，人為制造戶籍人口與外來人口的差別與對立。要想享受同等地居民一樣的福利和保障，流動人口必須辦理戶口遷移手續，成為真正的戶籍人口。這種非市場化的勞動力配置機制必然會影響勞動力資源的自由流動和合理配置。其結果必然造成人口持續大規模流入福利和保障條件高的地區，而福利和保障條件低的城市則面臨制約發展的人口瓶頸。這可以說明為什么大城市、特大城市維持較高落戶準入門檻但還是面臨人口流入壓力、而中小城市和小城鎮面臨落戶門檻已經很低但鮮有人口流入的窘境。這種由戶籍制度及其與之相關聯的福利和保障制度構成的人口遷移和社會分配機制，不僅影響社會公平和穩定，也會擾亂資源配置、制約市場效率。
  總之，時至今日，我國大部分戶籍改革政策并沒有真正觸及城市公共資源供給和分配的地方利益根源，并沒有出現對大多數流動人口有實質性意義的破冰舉措，因而難以對城鎮化產生很大促進作用。
  (二)逐步剝離附加在戶籍上的城市福利和社會保障功能是戶籍制度改革的核心內容
  現行戶籍制度以及與戶口捆綁在一起的教育、就業、住房、公共福利等社會制度，一起構成了城鄉二元社會管理體制。戶籍制度事實上承擔了作為福利和利益分配載體的職能。戶籍制度改革從某種程度上已經超越了戶籍制度本身，不僅包括改革傳統的戶籍登記遷移制度，更重要的是要改革附加在戶籍上面的福利分配和社會保障制度。主要包括就業、社會保障、子女教育、保障性住房和醫療保障等方面。
  二元分割的勞動力市場的就業限制和歧視是限制農村勞動者進入主要勞動力市場的重要因素之一，降低了農業轉移人口的市民化能力;城鄉社會保障體系在保障機制、基金籌措、管理辦法、保障標準、保障覆蓋率等諸方面都有很大的差異，不利于公民平等享受福利保障;現行二元教育體系造成外來人口子女在城市接受初中后教育的門檻還比較高，流動兒童的入學障礙和留守兒童的教育培養在很大程度上影響著農民工的遷移決策;絕大多數外來人口未被納入城鎮住房保障體系，其進城定居難以獲得政府的基本住房保障;等等。
  (三)正確處理好農村轉移人口市民化過程中的土地問題是戶籍制度改革的關鍵環節
  自古以來，我國歷史上的戶籍制度與土地制度都有著十分密切的聯系。推進農業轉移人口市民化，在農民轉戶過程中就必然會涉及到土地問題的處理。與農民有關的土地問題主要包括承包耕地、林地、宅基地及所屬住房，以及集體經濟組織和集體資產。目前，現行土地管理制度對農民轉戶過程中土地問題的處理辦法已嚴重滯后于人口城鎮化發展的需要，亟待進一步改革完善。
  目前存在的問題主要有：一是現有土地承包關系不明確，土地權能殘缺，農民長久權益沒有法律保障。二是土地流轉市場發育遲緩，農民的土地財產權利難以得到有效保護，也無法獲得向城鎮遷移落戶所必要的貨幣資本。三是農民落戶城鎮土地退出要求已嚴重不適應當前形勢發展的需要，不利于促進農村人口向城鎮轉移落戶。
  (四)合理可行的成本分擔機制是推進我國戶籍制度改革的重要保障
  目前，盡管理論界與政府部門都已認識到戶籍制度改革的必要性與緊迫性，并將其視為關系到我國未來經濟持續增長與現代化建設全局的重大課題，但較之于外來人口強烈的市民化訴求而言，我國戶籍制度改革的整體推進速度仍然十分緩慢。其原因很大程度上在于戶籍制度改革需要承擔相應的公共成本，如何解決戶籍制度改革的巨額資金需求。錢從哪里來?這是困擾戶籍制度改革的一道難題。
  在戶籍改革中，每年大量農民轉戶進城，要使他們享受城市公共服務和社會保障，賦予農民與城鎮居民大致同等的福利待遇，核心是成本由誰支付。在這樣的背景下，快速、有效地推進我國戶籍制度改革就需要構建一個合理的成本分擔機制，讓巨額改革成本“化整為零”，為實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋和城鎮基礎設施建設提供資金保障。
  
  邵陽市戶籍改革的必要性