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各縣市區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

根據國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發〔2025〕25號）和省政府《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（湘政發〔2025〕16號）精神，結合我市實際，現就進一步推進我市戶籍制度改革提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）基本原則。積極穩妥、規范有序。立足基本市情，積極穩妥推進，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。因地制宜、能放盡放。綜合考慮經濟社會發展水平、城市綜合承載能力和基本公共服務提供能力，實施差別化落戶政策。以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉居民自主定居意愿，依法保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益，不得強迫辦理落戶。統籌配套、提供基本保障。統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業、醫療、文化、養老、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面。

（二）改革目標。統一城鄉戶口登記制度，進一步調整戶口遷移政策，大力實施居住證制度，建立健全實際居住人口登記制度，健全完善人口基礎信息庫。推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、計劃生育、公共文化、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2025年，基本建立與全面建成小康社會相適應，依法保障公民權利，有效支撐社會管理和公共服務，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

二、建立城鄉統一的戶口登記制度

在全市取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。公安機關戶口登記不再標注戶口性質，不再依據戶口性質統計農業人口與非農業人口，改為根據戶口登記地的城鄉地域屬性劃分統計城鎮戶籍人口和農村戶籍人口。抓緊建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、就業、衛計、社保、住房、土地、人口統計等相關制度，完善現階段區分城鄉政策待遇適用不同對象的具體辦法，逐步消除城鄉待遇差別，確保相關政策制度平穩銜接過渡。