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五、加快新型城鎮化建設

（一）統籌推進新型城鎮化建設。加快城鎮基礎設施和公共服務設施建設，強化產業就業支撐，提高城鎮綜合承載能力。穩步推進撤鄉并鎮，推進城鄉規劃、基礎設施、社會保障和公共服務一體化。

（二）完善社區服務管理。深入推進消防、車輛、危化物品、境外人員、網絡安全、物業管理進社區“社區六進”工作，完善社區服務管理功能。按照屬地管理原則，堅持在實際居住地登記常住戶口，及時將進城落戶農業人口及其他常住人口納入社區服務管理。加快社區黨(團)組織、群團組織全覆蓋，實現個人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。推進納入城鎮化管理的新型農村社區與城市社區同服務、同管理，加快新型城鎮化進程。

六、健全完善配套保障機制

（一）改革完善農村產權制度。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，積極探索農村集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立完善農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、有償、自愿的原則，引導農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。探索開展在進城落戶農民自愿的前提下有償退出“三權”（土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權）試點。現階段，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。

（二）建立健全養老保險制度。在城鎮就業的，可參加城鎮企業職工基本養老保險，未就業的可以自由職業者身份參加城鎮企業職工基本養老保險。加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

（三）建立健全醫療保障制度。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民在農村參加的醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。?