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健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)全民參保登記，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，構(gòu)筑有利于人口流動(dòng)的社會(huì)保障體系。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的居民社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋、林木所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，不再以戶口為條件認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”，應(yīng)在完全尊重農(nóng)民意愿的前提下，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)探索，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。對(duì)本市以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份進(jìn)城落戶的農(nóng)村人口仍然享受土地承包權(quán)益的政策不變，并繼續(xù)享受農(nóng)民的惠農(nóng)政策。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障

逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機(jī)制，健全政府、企業(yè)、個(gè)人等共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。