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調整前集體戶的設立一般僅限于機關單位或具有較大規模的企業。

5、允許特殊技能和特殊專業人才以及長期從事一線特殊艱苦行業人員掛靠集體戶口，通過多種方式優先解決特殊群體落戶登記問題。如第十條規定，對從事體育、文藝、民間傳統工藝等行業滿2年的特殊技能和特殊專業人才以及從事環衛、公交、教育、基層醫療、養老、殘疾人照料、保姆等工作滿2年的特殊艱苦行業一線從業人員，經批準落戶但難以落實落戶地址的，可將戶口掛靠在居住地社區居委會（村委會）集體戶。

針對特殊艱苦行業一線從業人員進行細化，進一步放寬落戶登記條件，解決特殊群體人員落戶登記問題。