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全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案，他在議案中寫道：中國生育率低于更替水平已達(dá)20余年，如不盡快調(diào)整人口政策，增加人口，中國將會進(jìn)入低生育水平國家。

顯然，這項建議是從全面二孩政策發(fā)展出來的，既然全面二孩對低生育率的人口形勢已有緩解，那么全面三孩的效果應(yīng)該會更顯著。歷史地看，全面二孩是中國人口政策的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，它從理念上確立了促進(jìn)人口增長的大方向，對于生育行為也有促進(jìn)效果。2025年全面二孩政策實施，當(dāng)年中國出生人口為1786萬，比2025年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。全面二孩的實施，讓很多渴望二孩的家庭如愿以償，也促進(jìn)了母嬰相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。其社會效果是良好的。朱列玉說得好，人口適度增長利于發(fā)展，一切競爭歸根結(jié)底都是人的競爭。

從全面二孩向全面三孩過渡，是理性、建設(shè)性的發(fā)展思路。人口政策要與時代的發(fā)展方向相適應(yīng)，既不能過于冒進(jìn)，也不必過于保守，最重要的是穩(wěn)中求進(jìn)，保持節(jié)奏感。現(xiàn)實中，影響生育選擇的要素已經(jīng)多元化，政策是關(guān)鍵的一個，家庭經(jīng)濟條件也同等重要，尤其是在房價高企的城市，沉重的生活負(fù)擔(dān)也讓一些人雖然很想生育二孩，卻不敢多生。因此，生育政策也需要配套相應(yīng)的激勵措施，以適當(dāng)降低二孩家庭的稅費負(fù)擔(dān)，并對其育兒成本有所補貼。在這方面，日本積累了相當(dāng)寶貴的經(jīng)驗，值得批判性學(xué)習(xí)。

新時代中國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。人群的生育選擇也是不平衡的，其背后是觀念與經(jīng)濟條件的差異，有的家庭過上了丁克生活，不愿生子，有的家庭喜歡孩子，生了兩個還想再生一個。從政策角度看，重要的是著眼宏觀和整體，在此基礎(chǔ)上如果還能保持一定的彈性空間，是最理想的。沿著這個思路往前走，就有兩個可選項，一是制訂全面二孩政策的深化升級版，把政策用足用透，提高二孩家庭的比率，這可能會增加不少行政成本，二是直接進(jìn)入全面三孩，讓民眾有更大的選擇空間，自行安排生育計劃，如果三孩家庭在增加，就不必太憂慮丁克和一孩家庭拉低生育率了。

目前，中國的GDP增速在世界各國中還算較快，經(jīng)濟的繁榮往往導(dǎo)致生育意愿的下降，這是普遍現(xiàn)象。也就是說，哪怕全面三孩經(jīng)過充分討論后能夠付諸實施，也不一定能立刻扭轉(zhuǎn)老齡少子化的人口形勢，從長期看，全面三孩也只是一個階段性的發(fā)展策略，但是今天，它是新時代人口政策值得一試的選擇。