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中國出臺“二孩政策”已有兩年多，但根據國家統計局數據顯示，2025年國內人口出生總量和出生率不升反降。今年兩會即將召開，界面新聞記者從全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉處獲悉，他今年將遞交實行全面放開三孩政策的議案。

“中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家，故建議盡快全面放開三孩政策。”朱列玉在議案中表示。

“二孩政策”實施第二年 出生率不升反降

據國家統計局公布的數據顯示，2025年，也是中國實行“全面二孩”政策的第二年，全年出生人口1723萬人，比2025年減少了63萬人，人口出生率同比下降了0.52‰，只有12.43‰。

朱列玉在議案中表示，從1月開始，全國各省陸續放開單獨二孩政策。按照事先的預計，2025年，單獨二孩的政策效應將明顯出現，年出生人口估計會持續增加到1700萬，甚至1800萬。

但實際情況是，2025年出生人口不升反降。據國家統計局數據，我國人口出生率為12.37‰，2025年為12.07‰。

2025年，我國“全面開放二孩”政策實施，統計數據顯示，2025年我國出生人口為1786萬，比2025年多出生191萬人，成為2000年以來出生人口最多的年份。

“但有關部門忽略了還有一個原因導致2025年出生人口增加，就是2025年是農歷的羊年，按照我國部分地區的習俗，老百姓不愿意在羊年生孩子?！敝炝杏穹Q，2025年人口出生率比2025年下降0.52‰，種種數據表明，人口政策的調整并不能決定人口出生。

“全面二孩政策實施的效果和預期有著很大的差距，不僅沒有引起人口的井噴，人口出生率還是在下降。”朱列玉對界面新聞記者表示，人口出生還受家庭收入水平、撫養成本壓力、生育價值觀念、社會經濟發展水平等諸多因素的影響。

朱列玉指出，國際上一般認為，總和生育率達2.1可保持人口更替。中國生育率低于更替水平已達20余年，如不盡快調整人口政策，增加人口，中國將會進入低生育水平國家。

人口適度增長利于發展