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戶籍制度改革是繼20世紀80年代實行家庭聯產承包責任制后又一次“解放”農民的革命。

戶籍制度改革的內容，是由傳統的城鄉分割的二元戶籍制度，過渡和改革為城鄉統一的一元戶籍制度，打破“農業人口”和“非農業人口”的戶口界限，使公民獲得統一的身份，充分體現公民有居住和遷移的自由權利，剝離、剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別功能，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等。

(四)方向

1、當前我國戶籍制度改革的重點與難點并不在于放開戶籍制度對人口自由流動進行約束等問題上面，其著力點與突破方向應放在如何打破現有的利益格局而不造成新的社會沖突與群體對立，如何革除其利益分配功能而使其回歸到僅僅作為對人口進行登記管理的必要手段，以及如何配套教育醫療、社會保障等基本福利但不至于使地方財政捉襟見肘這三個方面。

2、這三個問題處理好了，改革過程中的一系列制度性障礙才有可能徹底瓦解。同時還必須明確，戶籍改革的最終目的不僅是還農民以遷徙的自由，給農民與城鎮居民相等的權利，更重要的一點是使他們獲得自由發展的可能，賦予他們與城鎮居民競爭的能力。因此只有不斷夯實經濟基礎、穩妥推進城鎮化建設，縮小城鄉差距，努力提高農村勞動力的個體素質與能力，實現社會的全面發展與進步，才有可能使我國戶籍制度以及由其帶來的一系列問題得到最終解決。

(五)目標

1、形成于計劃體制時代的戶籍制度，已成為當前社會健全發育的重大制度障礙。在人口大量流動的時代，這種滯后的戶籍制度導致大量人口處于“人戶分離”狀態，由此導致了嚴重的社會與政治問題：過億農民工在沿海新興工業區打工，數以千萬計的白領以外來人口的身份生活于大城市，同樣數以千萬計的人口在異地從事工商業。這三類人口對所在城市貢獻了大量稅收，但卻難以全部享受理應得到的公共服務和公共品。

2、另一方面，這些外來人口也多在其常住地政府的正常管理范圍之外。城市政府之所以這樣做，主要是為了回避其對常住外來戶籍人口的福利責任。但這一做法的后果，卻是政府對公民的管理存在失靈。

3、從國民平權與政府有效管理兩個角度看，現行戶籍制度都應廢除，轉而建立以保障國民自由遷徙權為基本原則的居民戶籍登記制度。這種制度的具體操作方案，就是“以房管人”。但，這里的房，不是指“房產”。如果是這樣，大多數白領和農民工就不可能在常住地獲得戶籍，改革就不過是有些城市為刺激房地產市場而曾出臺的政策：買房送戶口。合乎平等原則的“以房管人”，其實就是以戶籍隨人轉為基本原則，一個人常住某地，即可獲得該地的戶籍。